廣東省住房和城鄉建設廳關于印發全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案的通知

廣東省住房和城鄉建設廳關于印發全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案的通知

粵建質〔2022〕70號

各地級以上市住房和城鄉建設主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，佛山、清遠市水利局，廣州市林業和園林局：

??為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和減災防災救災的系列重要論述精神，落實國務院安委會有關安全生產大檢查工作的決策部署，根據《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）和省委、省政府有關工作要求，我廳制定了《全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

廣東省住房和城鄉建設廳

2022年4月17日

??（聯系人：林龍賓，聯系電話：020-83133732，郵箱：jt_zac@gd.gov.cn）

全省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案

??為有效防范化解房屋市政工程安全風險隱患，遏制事故發生，維護人民群眾生命財產安全，促進全省建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉，根據《住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19號）《廣東省安全生產委員會辦公室 廣東省應急管理廳關于切實加強重大安全風險防范化解工作的通知》（粵安辦〔2022〕33號）要求，結合實際，制定本實施方案。

??一、工作目標

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產和減災防災救災的系列重要論述精神，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，嚴格按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”要求，用兩年時間，集中開展房屋市政工程安全生產治理行動，將安全生產十五條硬措施貫徹始終，進一步壓實參建各方安全生產責任，加強施工現場安全管理和安全風險隱患管控，強化隱患問題排查整改，依法嚴厲打擊違法違規行為，著力夯實基礎提升安全治理能力，確保全省房屋市政工程生產安全事故總量下降，以實際行動擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

??二、重點任務

??（一）壓實部門安全監管職責和參建各方安全生產責任。

??1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。 各級有關主管部門要組織觀看學習《生命重于泰山—習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片,將學習向市、縣、鄉鎮(街道)和企事業單位延伸,推動各級干部、廣大職工和從業人員樹牢人民至上、生命至上理念,大力推進安全發展。

??2.進一步落實部門安全監管責任。各級有關主管部門要參照《廣東省市縣黨政領導干部安全生產重點職責工作清單》，制定本部門領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，將安全生產納入領導班子成員年度述職報告內容。要按照“三定規定”和部門安全生產職責，編制本部門安全生產權力清單和責任清單，利用本單位網站、微信公眾號等平臺向社會公開，接受社會監督。

??3.嚴格落實建設單位安全生產首要責任。建設單位要切實按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程建設單位落實質量安全首要責任管理規定（試行）》的要求，發揮牽頭作用，督促參建各方健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時消除事故隱患；保證安全生產資金投入，科學合理確定工程造價和施工工期。

??4.壓實施工企業安全生產主體責任。施工總承包單位要保證安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位；與分包單位約定安全事故防范目標，強化管理措施，將勞務分包單位的管理人員和作業人員納入統一管理，與本單位人員同培訓、同教育、同監督。

??5.督促監理、勘察、設計等單位履行安全生產職責。監理單位要按規定做好旁站、巡視和驗收監督等工作，及時督促整改安全事故隱患，定期向行業主管部門書面報告安全監理情況；勘察、設計單位要加強指導施工企業按設計要求和相關技術標準施工，發現施工不符合設計要求的，及時予以糾正，并告知監理及建設單位。檢測、監測和施工圖審查單位要依法依規開展服務，確保檢測、監測報告和施工圖審查意見真實、可靠。

??（二）嚴格管控危險性較大的分部分項工程。

??6.健全管控體系。省住房城鄉建設廳出臺房屋市政工程重大危險源安全包保責任制工作指引，督促指導施工企業主要負責人、項目負責人等對重大危險源實行安全包保。各級有關主管部門要嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和我省實施細則，以及重大危險源安全包保責任制要求，督促參建各方建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按照專項施工方案施工作業，確保危大工程安全風險穩控。

??7.排查安全隱患。各級有關主管部門要結合《安全生產法》有關規定，督促參建各方嚴格落實危大工程風險主動報告制度、危大工程“六不施工”制度等。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業、交叉施工、動火作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類安全隱患，及時化解安全風險。

??8.落實隱患整改。各級有關主管部門要認真督促參建各方建立安全風險隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限，嚴格落實閉環整改；對重大事故隱患要進行掛牌督辦，逐項跟蹤落實整改到位，做到發現一個、整治一個、銷號一個。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，除依法依規整頓外，一律提請發證機關暫扣安全生產許可證。

??9.實施提級管控。對于公眾假期和夜間施工以及有關部門發出自然災害或氣候預警的時段，各級有關主管部門應從嚴落實提級管控要求，鼓勵和引導項目危大工程非必要不施工。確需施工的，企業負責人或駐粵負責人要帶班值守并對施工現場進行巡查，項目負責人在施工時段全天候在崗指揮。

??10.推進信息化監管。省住房城鄉建設廳加快推進省級“危大工程管理信息系統”建設和運行，推動各地動態掌握房屋市政工程危大工程底數，實現危大工程監測預警；發揮“建筑起重機械管理系統”的作用，推動實現建筑起重機械實時監控以及租賃、安裝拆卸、維保、檢測全鏈條線上管理。各級有關主管部門需全力配合、督促參建企業應用省級相關平臺，著力提升屬地危大工程安全監管效能。

??（三）全面落實工程質量安全手冊制度。

??11.嚴格落實手冊要求。各級有關主管部門要編制出臺屬地工程質量安全手冊實施細則，將房屋市政工程安全生產治理行動、質量安全標準化以及手機APP應用等工作與貫徹落實手冊制度有機結合，督促引導企業編制細化項目層面的手冊、指引等，將工程質量安全手冊內容普及到每個項目，提升建設、施工、監理以及質量安全監督等相關人員業務能力。

??12.夯實安全生產基礎。參建各方要根據工程質量安全手冊有關要求，完善企業內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、設備、技術、人員的投入保障力度，進一步改善安全生產條件。要全面推進工程質量安全手冊信息化應用，將企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作、全員安全生產責任制等要求落實到工程建設全過程。

??13.落實關鍵人員責任。參建各方要以文件形式明確企業各層級負責人、安全生產有關職能部門及其人員、項目部安全生產管理機構及管理人員等關鍵崗位人員的安全生產職責。珠三角地區的所有工程建設項目要通過信息化等手段，將工程質量安全手冊的要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

??（四）提升施工現場人防物防技防水平。

??14.加強安全生產培訓教育。參建各方要落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓教育等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度。全面推行施工企業“三個一”安全教育，即每天開工前組織作業人員開展一次安全教育，每周組織作業人員開展一次安全生產小結，每月組織項目安全管理人員匯報一次安全責任履職情況，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為。

??15.強化現場安全防護。參建各方要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，嚴格執行安全生產費用提取和使用制度，建立健全安全文明施工措施費使用臺賬，確保?？顚Ｓ?。根據施工安全需要，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業、垂直方向交叉作業、有限空間作業等環節安全防護，不斷改善施工現場安全生產條件和作業環境。

??16.提升安全技術防范水平。鼓勵參建各方應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，主動淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。積極擴大智能建造技術產品使用范圍，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業，降低施工現場安全生產風險。各級有關主管部門要進一步加強智慧工地建設，推動項目安裝視頻監控設備，建立健全施工現場視頻線上安全監控巡查機制，推進施工安全監管執法信息化、智能化、規范化。

??17.增強風險應急處置能力。參建各方要根據工程施工風險特點和所在地可能存在的泥石流、滑坡、內澇、臺風等風險，制定完善各類應急預案等風險管控措施，建立應急救援組織、配備應急救援人員，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，強化重要時間節點提級管控制度落實，遇到緊急情況和突發事件，及時報告、妥善處置。

??（五）嚴厲打擊各類違法違規行為。

??18.明確重點檢查企業和重點執法事項。重點檢查企業應包含（但不僅限于）承建項目含超一定規模的危大工程、已超期且仍未完成隱患整改、上年度發生亡人生產安全事故、上年度被納入安全生產領域失信行為聯合懲戒對象等參建企業。重點執法事項應包含（但不僅限于）企業和人員安全責任制落實、機械設備安全使用、危大工程管控、高處作業安全管理、用電動火管理以及安全防護設施配備等。對重點檢查企業采取“雙隨機、一公開”和暗查暗訪等方式開展執法檢查和抽查，每年至少開展兩次執法檢查。

??19.大力整頓違反建設程序行為。各級有關主管部門要堅決打擊未批先建、無證施工等違法建設行為，嚴禁任意壓縮合理工期和造價，嚴禁使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件，嚴禁“邊審查、邊設計、邊施工”。對應辦未辦施工許可證或者為規避辦理施工許可證而將工程項目肢解后擅自施工的，一律責令停工、限期整改，依法處罰相關責任主體，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

??20.嚴厲打擊發承包違法違規行為。各級有關主管部門要更有效地開展執法檢查，加大對存在串通投標、轉包、違法分包、掛靠、擅自變更項目負責人，以及無資質、超越資質許可范圍承攬工程等行為的查處力度。發現轉包、違法分包行為的，必須對所在企業的主要負責人作出嚴肅處理，并通報有關部門。行政處罰情況要及時在建筑市場監管公共服務平臺公開，從嚴限制其招投標。

??21.加大安全生產違法違規行為查處力度。各級有關主管部門要按照新《安全生產法》關于安全生產經濟處罰率不低于15%的規定，對存在違反危大工程管理規定、降低安全生產條件、拒不整改安全隱患等行為的單位和個人，特別是對發生事故負有責任的單位和人員，嚴格依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等處罰。對強令工人違章冒險作業的，一經發現，要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，對發生較大及以上生產安全事故的涉事企業，要直接約談集團公司主要負責人，依法限制企業在省內參與招投標活動，提請發證機關依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。

??22.重賞重獎安全生產隱患舉報。各級有關主管部門要拓寬舉報投訴渠道，推動企業建立“吹哨人”制度，建立健全企業內部舉報獎勵機制，支持和鼓勵內部員工積極舉報身邊的安全生產違法行為。對舉報重大事故隱患和違法違規行為的有功人員，按照《廣東省安全生產領域舉報處理辦法》等有關規定重獎舉報有功人員。

??23.深入推進“兩違”專項清查工作。各級有關主管部門要結合城鎮房屋建筑安全風險隱患排查整治工作，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規用作經營（出租）的人員聚集場所優先排查。特別是對前期僅完成承災體調查、未落實審批手續清查的房屋建筑，要充分利用信息化手段，分時分類完成相關審批手續清查，對發現的違法違規審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規實施整改。

??（六）充分發揮政府投資工程示范帶頭作用。

??24.帶頭遵守相關法律法規。各級有關主管部門要按照《廣東省發展改革委關于下達廣東省2022年重點建設項目計劃的通知》（粵發改重點〔2022〕157號），梳理本地區重點建設項目，采取有效措施監督參建單位落實安全生產主體責任。央企、國企要模范遵守安全生產和工程建設相關法律法規，嚴格履行法定基本建設程序，落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和生產安全。

??25.嚴格安全生產責任追究。各級有關主管部門要會同屬地安委辦、發改、代建等部門，按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監管”的要求，履行政府投資工程安全生產監管職責。對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位，特別是涉及央企、國企的，除依法處罰外，要及時向黨委政府報告、向國資委等有關主管單位通報，并將提請黨委政府對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理，可以明確其主要負責人終身不得擔任本行業單位主要負責人。

??26.打造安全生產示范工程。各級有關主管部門要引導政府投資工程參建單位，特別是央企、國企高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現場安全生產管理體系，積極應用數字化、智能化、網絡化技術，創建安全生產標準化示范工地。當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發揮好政府投資工程典型示范作用。

??三、工作安排

??（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月20日）。各級有關主管部門結合實際，進行動員部署，制定、細化工作方案，于2022年4月15日前，通過全國工程質量安全監管信息平臺將有關方案報送住房和城鄉建設部。請各地級以上市負有房屋市政工程安全監管職能的主管部門盡快聯系我廳，申請該信息平臺的部門賬號。各地級以上市的主管部門負責為轄區內各縣區相應主管部門分配該信息平臺的部門賬號。

??（二）排查整治階段（2022年4月20日—2022年12月）。各級有關主管部門要按照本通知和本地具體實施方案，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務，于2022年7月底前，對本地區所有房屋市政工程在建項目進行一次全覆蓋、無死角排查，對發現的隱患問題全面整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。省住房城鄉建設廳將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展檢查。

??（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各級有關主管部門持續開展治理行動，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經驗和好的做法，完善本地區施工安全監管政策措施，推動治理機制向常態化、制度化發展。

??四、工作要求

??（一）提高政治站位，加強組織領導。各級有關主管部門要進一步提高政治站位，堅持“兩個至上”，增強責任感和緊迫感，主要領導親自上手抓，周密部署，壓實責任，明確路線圖、時間表，采取精準有效措施，集中力量開展攻堅，推動房屋市政工程安全生產治理行動向縱深發展。

??（二）統籌融合推進，確保取得實效。各級有關主管部門要將房屋市政工程安全生產治理行動與城市建設安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產標準化等重點工作相結合，緊扣治理行動要求，統籌協調項目審批、土地、規劃等部門建立專項治理工作協調聯動機制，加強協調配合和信息溝通，形成工作合力，嚴厲打擊未辦理施工許可擅自施工、轉包及違法分包、無圖紙無方案施工等行為，并督促相關有處罰權的部門依法嚴格查處。

??（三）強化監督指導，嚴肅責任追究。各地級以上市有關主管部門要認真組織開展治理行動，加強對縣（市、區）主管部門的督查督導，嚴而又嚴、細而又細地抓好治理行動各項措施落實。我廳將不定期對各地治理行動工作情況進行抽查，對開展行動不力、工作推諉扯皮、失職瀆職的單位及人員，提請有關部門依法依紀依規進行嚴肅追責、問責。

??（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各級有關主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳房屋市政工程安全生產治理行動取得的進展和成效，及時推廣先進經驗做法，強化正面引導和反面教育，全面營造良好氛圍。各地每半年要在主流媒體曝光一批典型案例，點人、點事、點具體，形成有力震懾。

??（五）及時總結提升，健全長效機制。各級有關主管部門要通過深入開展治理行動，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質，推動智能建造與建筑工業化協同發展，加快建造方式轉型，促進安全生產科技進步，構建房屋市政工程安全生產長效機制。

??請各地級以上市有關主管部門認真做好相關工作情況匯總和報送工作，階段性總結于2022年8月15日，年度和總結報告于2022年10月15日和2023年12月15日前報送廳工程質量安全監管處。