• 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強公租房和保障性租賃住房工作完善住房保障體系的實施意見

    2021-12-17 09:31:58來源:廣西壯族自治區人民政府

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    • 城市:廣西
    • 頒發時間:2021年12月16日
    • 發文字號:桂政辦發〔2021〕127號
    • 發文機構:廣西壯族自治區人民政府
    • 實施日期:
    • 效力級別:地方規范性文件
    • 類別:房地產綜合規定

    各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    ??為深入貫徹習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對廣西工作的系列重要指示要求,認真落實李克強總理對廣西發展公租房工作的重要指示批示精神,根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號),結合廣西實際,經自治區人民政府同意,現就進一步加強全區公租房、保障性租賃住房和共有產權住房等工作提出如下意見。

    ??一、總體要求

    ??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,推進以人為核心的新型城鎮化,持續提升全區公租房保障能力,擴大保障性租賃住房供給,探索發展共有產權住房,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,助力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。

    ??(二)保障范圍。公租房主要面向城鎮戶籍住房、收入困難家庭;保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體;共有產權住房主要面向無房城鎮戶籍家庭,逐步擴大到符合條件的無房非城鎮戶籍家庭。

    ??(三)準入門檻。針對不同住房保障群體,采取適當的保障方式和保障標準,合理設置相應準入條件。公租房原則上應根據保障對象的住房、收入和財產狀況設置相應準入條件;保障性租賃住房、共有產權住房不設置收入線條件,準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由市、縣(市、區)人民政府(以下簡稱市縣人民政府)按照?;镜脑瓌t合理確定。

    ??(四)供應規模。根據城鎮戶籍住房、收入困難家庭需求,結合財政承受能力,按照一定的輪候期,科學確定實物公租房保有量。公租房不能滿足需求的地方,應明確“十四五”時期建設目標,切實增加供應;人口凈流入的大城市和自治區人民政府確定的城市,應大力增加保障性租賃住房供給?!笆奈濉逼陂g,南寧市新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例力爭達到30%以上;其他新市民和青年人較多的城市,新增保障性租賃住房占新增住房供應總量應達到一定比例,具體比例由城市人民政府確定。

    ??二、著力提升公租房保障能力

    ??(五)合理確定保障目標。堅持?;径档拙€,實行實物保障和貨幣補貼并舉。全面梳理城鎮低保、低收入、分散救助供養特困人員家庭的住房狀況,符合條件的要應保盡保,其他保障對象在合理輪候期內給予保障(一般不超過3年)。對城鎮低保、低收入、分散救助供養特困人員家庭,可以實物配租為主、以租賃補貼為輔;對收入中等偏下的住房困難家庭,可以租賃補貼為主、以實物配租為輔。做好公租房保障政策銜接,推動解決從事基本公共服務行業人員住房困難問題。

    ??(六)鼓勵發展小戶型公租房。在國家統一政策、目標指導下,因地制宜合理確定公租房建設規模。實物配租公租房單套建筑面積控制在60平方米以內,鼓勵各地發展30平方米左右的小戶型公租房,符合面積小、功能全、配套齊的要求,滿足租戶基本居住需要,讓更多困難群眾獲得兜底保障。新建的公租房要布局合理、設計科學、質量可靠,有條件的小區要同步規劃建設滿足社區管理、文化活動、醫療服務、物業服務、養老托幼等需要的配套用房,持續完善小區基礎設施及公共服務設施,使群眾享有更好的居住環境。

    ??(七)積極推進住房租賃補貼發放。將住房租賃補貼覆蓋所有符合公租房保障條件但尚未享受實物配租的家庭,合理確定補貼范圍和補貼標準,建立動態調整機制,并根據保障對象的收入水平實行分檔補貼。積極推進住房租賃補貼申請常態化受理和發放,規范發放條件和流程,簡化申請手續和審批程序,滿足困難群眾多樣化的居住需求。

    ??(八)加強公租房建設和運營管理。提高公租房建設品質,確保新籌集公租房當年開工建設、按期竣工交付、及時配租使用。堅持問題導向,加強工程質量安全監管,督促參建主體對易產生質量問題的部位和環節采取有針對性的防治措施,確保公租房建設質量安全。大力開展公租房等保障性住房“陽光社區·美麗家園”示范小區創建活動,以健全配套設施、完善公共服務、改善人居環境和強化社會保障為重點,將公租房小區及時納入街道和社區管理,努力實現政府公共服務對公租房小區全覆蓋,提升居住社區建設質量、服務水平和管理能力。定期檢查公租房使用情況,確保公租房房源依法合規使用、公租房主體結構安全。定期復核保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況,及時調整保障方式、保障標準等,健全公租房退出管理機制。

    ??(九)進一步加大支持力度。積極爭取中央財政支持,全面落實公租房建設各項優惠政策,科學確定建設規模。支持、鼓勵有需要的城市增加公租房供應,實現供需匹配。公租房維修養護費用主要通過公租房租金收入及配套商業服務設施租金收入解決,不足部分由財政預算安排解決。允許各地將土地出讓凈收益安排的保障性住房建設資金、住房公積金增值收益提取的公租房建設補充資金等用于公租房運營管理和維修養護。將適合通過政府購買服務方式提供的公租房信息化建設所涉及的服務等優化管理和提升品質事項列入政府購買服務目錄。進一步建立完善由民政部門審核認定住房保障對象收入和財產狀況,住房保障主管部門審核住房狀況,公安、人力資源社會保障、稅務、金融、不動產登記等部門信息共享的工作機制。

    ??(十)規范公租房資產管理。對納入城鎮保障性安居工程建設計劃的公租房,應及時進行不動產登記,明晰所有權、使用權和管理權。政府投資的公租房應進行資產登記。各級住房保障主管部門應根據會計賬簿及項目交付使用驗收單等資料,建立資產卡片,確?!百~、卡、物”相一致;應與建設單位在公租房項目合同中約定,建設單位不得將公租房資產作為融資抵押物;每年應編制公租房資產報告,并報送同級財政部門。提高公租房使用效率,對騰退的房源要及時收回、修繕,并在1年內再次分配。

    ??三、著力加快發展保障性租賃住房

    ??(十一)有效增加保障性租賃住房供給。各市縣人民政府要把發展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設的重點任務,科學確定“十四五”時期保障性租賃住房的建設目標,制定年度建設計劃,并向社會公布。因地制宜采取新建、改建、改造、發放租賃補貼和將政府的閑置住房改造成保障性租賃住房等多種方式,切實增加供給。

    ??(十二)建立完善保障性租賃住房基礎制度。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,租金略低于同地段同品質市場租賃住房租金。充分發揮市場機制作用,引導多主體投資、多渠道供給,堅持“誰投資、誰所有”,支持專業化規?;》孔赓U企業參與建設和運營管理。堅持供需匹配、職住平衡原則。市縣人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況,從實際出發,因城施策。對現有各類政策支持建設的租賃住房情況進行梳理,包括利用中央財政支持住房租賃市場發展試點建設的租賃住房等,符合規定的均納入保障性租賃住房范圍,進行規范管理。堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名騙取優惠政策或違規經營。

    ??(十三)進一步完善土地支持政策。支持人口凈流入的大城市和自治區人民政府確定的城市,根據國辦發〔2021〕22號文件精神,探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房;允許企事業單位將依法取得使用權的土地用于建設保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價款;支持將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅。允許各地將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質,不補繳土地價款。按照職住平衡原則,提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例,在編制年度住宅用地供應計劃時,單列租賃住房用地計劃、優先安排、應保盡保,引導產城人融合、人地房聯動。

    ??(十四)加大財政、稅費、金融、水電氣價格等政策支持力度。對符合規定的保障性租賃住房建設任務,通過中央和自治區補助等多渠道給予資金支持,在不新增政府隱性債務的前提下,支持企業通過市場化融資建設保障性租賃住房。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的,取得保障性租賃住房項目認定書后,比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款,按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業提供貸款。支持銀行業金融機構發行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。加強保障性租賃住房貸款的統計監測,引導金融機構實施差別化房地產信貸政策。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的,可將物業抵押作為信用增進,發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的,取得保障性租賃住房項目認定書后,用水、用電、用氣價格按照居民標準執行,國家有新規定的,從其規定。

    ??(十五)簡化審批流程。各市縣人民政府要精簡保障性租賃住房建設項目審批事項和環節,建立健全聯合審查機制,構建快速審批流程,提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的,可由市縣人民政府組織有關部門聯合審查建設方案,采用自治區統一制定的保障性租賃住房項目認定書對項目予以認定,認定后由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。鼓勵各地將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,實行相關各方聯合驗收。

    ??四、著力探索發展共有產權住房

    ??(十六)因地制宜探索發展共有產權住房。堅持一切從實際出發,研究制定共有產權住房建設管理辦法、供應計劃、面積標準、定價機制,明確建設規模,合理安排建設時序。堅持政府主導、市場運作,政府給予適當政策支持,企業和其他機構投資建設,以中小戶型為主。限定套型、面積和銷售價格,限制使用范圍和處置權利,實行政府與購房人按份共有產權、在一定時期內封閉運行,并按照“產權清晰、動態管理、規范運營”的原則,建立健全管理機制和管理制度。

    ??五、保障措施

    ??(十七)落實主體責任。在國家住房保障體系基本制度框架下,市縣人民政府對完善本地區住房保障體系、促進解決住房困難群體的住房問題負主體責任,成立保障性租賃住房工作領導小組,制定實施辦法,加快推進各項工作。全區各級各有關單位要強化“自治區負總責,市縣抓落實”的城鎮住房保障工作機制,堅持因地制宜、量力而行、盡力而為,賦予市縣人民政府更多自主權,多渠道籌集房源,滿足住房困難群眾的基本住房需要。

    ??(十八)強化部門協作。住房城鄉建設部門要切實擔負推進公租房、保障性租賃住房建設運營管理和完善住房保障體系工作的組織協調、督促指導責任,開展考核評價。發展改革、財政、自然資源、公安、民政、稅務、金融等部門要加強政策協調、工作銜接,強化督促指導,及時研究、統籌解決公租房和保障性租賃住房建設運營管理中存在的困難和問題。各有關部門要按照職責分工,加強協作、形成合力,確保各項政策措施落實到位。

    ??(十九)加強信息化支撐。以規范管理為基礎,以便民高效為導向,依托壯美廣西·政務云資源,全面加強住房保障信息系統建設和管理,建設住房保障業務大數據平臺,加快實現全區住房保障工作機構信息共享和業務互通,逐步開通住房保障業務公眾端渠道,實現住房保障申請、受理、審批、清退和查詢業務全程網上辦理,切實做到便民高效。穩妥推進全區住房保障租賃管理服務和智慧云監管平臺建設,大力推進公租房等保障性住房小區智慧管理,逐步實現全區保障性住房標準化建設、數字化運營、規范化服務和智慧化監管。

    ??(二十)狠抓工作落實。自治區將對各城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價,繼續執行住房保障工作激勵機制,強化考核和評估問效,及時總結推廣各地先進經驗,激發基層改革創新活力,確保全區住房保障工作順利推進、取得實效。各市人民政府要統籌做好年度計劃安排,加強對所轄縣(市、區)的工作督促和指導,對重點項目實行重點調度,確保年度計劃順利實施。全區各級各有關單位要綜合運用各種宣傳方式,在各類媒體上及時宣傳和解讀住房保障新政策,積極回應社會各界關注關切,強化正面引導,營造良好社會氛圍。

    ??2021年12月8日???

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