• 國務院關于印發中國(海南)自由貿易試驗區總體方案的通知

    2018-10-17 10:35:08

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    • 城市:海南
    • 頒發時間:2018-09-24
    • 發文字號:國發〔2018〕34號
    • 發文機構:國務院
    • 實施日期:2018-09-24
    • 效力級別:行政法規
    • 類別:城市規劃

    國發〔2018〕34號

    ??各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    ??現將《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                           國務院               

                           2018年9月24日          

    ??(此件公開發布)

    中國(海南)自由貿易試驗區總體方案

    ??賦予海南經濟特區改革開放新的使命,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。建設中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是黨中央、國務院著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神,落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求,高標準高質量建設自貿試驗區,制定本方案。

    ??一、總體要求

    ??(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,解放思想、大膽創新,堅持開放為先,以制度創新為核心,賦予更大改革自主權,大膽試、大膽闖、自主改,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境,將生態文明理念貫穿自貿試驗區建設全過程,積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式,加強改革系統集成,力爭取得更多制度創新成果,彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

    ??(二)戰略定位。發揮海南島全島試點的整體優勢,緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區,實行更加積極主動的開放戰略,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

    ??(三)發展目標。對標國際先進規則,持續深化改革探索,以高水平開放推動高質量發展,加快建立開放型生態型服務型產業體系。到2020年,自貿試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高,努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區,為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

    ??二、在海南全島建設自由貿易試驗區

    ??(四)實施范圍。自貿試驗區的實施范圍為海南島全島。自貿試驗區土地、海域開發利用須遵守國家法律法規,貫徹生態文明和綠色發展要求,符合海南省“多規合一”總體規劃,并符合節約集約用地用海的有關要求。涉及無居民海島的,須符合《中華人民共和國海島保護法》有關規定。

    ??(五)功能劃分。按照海南省總體規劃的要求,以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,科學安排海南島產業布局。按發展需要增設海關特殊監管區域,在海關特殊監管區域開展以投資貿易自由化便利化為主要內容的制度創新,主要開展國際投資貿易、保稅物流、保稅維修等業務。在三亞選址增設海關監管隔離區域,開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務。

    ??三、加快構建開放型經濟新體制

    ??(六)大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,在種業、醫療、教育、旅游、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產外資股比限制。將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省,取消國內多方通信服務業務、上網用戶互聯網接入服務業務、存儲轉發類業務外資股比限制,允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)。允許設立外商投資文藝表演團體(中方控股)。放寬人身險公司外資股比限制至51%。取消船舶(含分段)及干線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發須通過與中國政府批準的具有對外合作專營權的油氣公司簽署產品分成合同方式進行的要求。取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿試驗區內設立的外商獨資建筑業企業承攬區內建筑工程項目,不受項目雙方投資比例限制。允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師資格的境外專業人士作為合伙人,按相應資質標準要求設立建筑工程設計事務所。取消新能源汽車制造外資準入限制。

    ??(七)提升貿易便利化水平。對進出海南洋浦保稅港區的貨物,除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外,試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,推動數據協同、簡化和標準化,實現物流和監管等信息的全流程采集,實現監管單位的信息互換、監管互認、執法互助。以口岸管理部門的通關物流狀態信息為基礎,整合作業信息,形成完整的通關物流狀態綜合信息庫,為企業提供全程數據服務。加強口岸管理部門執法合作,推行跨部門一次性聯合檢查。實施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進貨物平均放行和結關時間體系化建設,構建規范的測算標準和透明的公布機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。依照自由貿易協定安排,推動實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度。拓展暫時進口貨物單證制度適用范圍,延長單證冊的有效期。平行進口汽車企業可以使用價格預裁定、匯總征稅等通關便利化措施。創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。支持開展海關稅款保證保險試點。簡化野生動植物出口許可程序。

    ??(八)創新貿易綜合監管模式。研究賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格,在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管。研究支持對海關特殊監管區域外“兩頭在外”航空維修業態實行保稅監管。在風險可控前提下,創新維修監管模式,開展外籍郵輪船舶維修業務。完善進口商品風險預警快速反應機制,加強安全風險監測,實施安全問題調查制度。建設重要產品進出口安全追溯體系,實現重點敏感產品全過程信息可追溯,與國家重要產品追溯平臺對接,實現信息共享。對優質農產品出口免于出具檢驗檢疫證書和備案。優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。完善國際郵件互換局(交換站)布局,加強國際快件監管中心建設,打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關特殊監管區域和保稅監管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

    ??(九)推動貿易轉型升級。培育貿易新業態新模式,支持發展跨境電商、全球維修等業態。探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。支持海南享受服務外包示范城市政策,建立特色服務出口基地。支持海南設立跨境電子商務綜合試驗區,完善和提升海關監管、金融、物流等支持體系。支持跨境電商企業建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網購保稅。支持在海關特殊監管區域設立國際文化藝術品交易場所,依法合規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現貨離岸交易和保稅交割業務。支持跨國公司、貿易公司建立和發展全球或區域貿易網絡,打造區域性離岸貿易中心。支持具備資質的供油企業開展國際航行船舶保稅油供應業務,建設保稅油供應基地。將國際快遞業務經營許可審批權下放到海南省郵政管理局。

    ??(十)加快金融開放創新。充分發揮金融支持自貿試驗區建設的重要作用,出臺金融領域的一攬子政策措施,以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點,以制度創新為核心,大力推動自貿試驗區金融開放創新。進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化,擴大金融業開放,為貿易投資便利化提供優質金融服務。

    ??(十一)加強“一帶一路”國際合作。按照“共商、共建、共享”的原則,構筑全方位立體化開放通道。鼓勵“一帶一路”國家和地區參與自貿試驗區建設。支持“一帶一路”國家在海南設立領事機構。支持與“一帶一路”國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等科技創新合作。推動???、三亞與“一帶一路”國家和地區擴大包括第五航權在內的航權安排,提高機場航班保障能力,吸引相關國家和地區航空公司開辟經停海南的航線。與“一帶一路”國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對接。

    ??四、加快服務業創新發展

    ??(十二)推動現代服務業集聚發展。依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區,大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務,對先行區范圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。支持開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目。依托現有醫藥產業基礎,探索開展重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點。鼓勵中外航空公司新開或加密海南直達全球主要客源地的國際航線。支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節、中國(海南)國際海洋產業博覽會等大型國際展覽會、節慶活動,以及文化旅游、國際品牌等適合海南產業特點的展會。優化國際會議、賽事、展覽監管,進一步簡化展品檢疫審批管理。支持引進國際化的規劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會計、知識產權、醫療健康、影視、會展等專業服務機構,推進服務要素集聚。授權自貿試驗區制定港澳專業人才執業管理辦法,允許具有港澳執業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案后為自貿試驗區內企業提供專業服務。支持海南開展供應鏈創新與應用試點。打造聯通國際國內的全球性商貿物流節點,促進港口、機場、鐵路車站、物流園區等物流信息互通。加強冷鏈基礎設施網絡建設,打造出島快速冷鏈通道,提供高質量的冷鏈快遞物流服務。在交通運輸領域完善快件處理設施和綠色通道,提高國際快遞處理能力,服務帶動跨境電商等相關產業集聚。建設以天然橡膠為主的國際熱帶農產品交易中心、定價中心、價格指數發布中心。設立熱帶農產品拍賣中心。支持完善跨境消費服務功能。高標準建設商務誠信示范省。

    ??(十三)提升國際航運能力。依托自貿試驗區,科學有序開發利用海洋資源,培育壯大特色海洋經濟,建設南海服務保障基地。建設具有較強服務功能和輻射能力的國際航運樞紐,不斷提高全球航運資源