• 濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃的通知

    2022-02-11 09:11:16來源:濟南市人民政府辦公廳

    掃描二維碼分享
    • 城市:山東
    • 頒發時間:2022-01-28
    • 發文字號:
    • 發文機構:濟南市人民政府
    • 實施日期:2022-01-28
    • 效力級別:地方政府規章
    • 類別:信用相關

    各區縣人民政府,市政府各部門(單位):

    ??經市政府同意,現將《濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃》印發給你們,請認真組織實施。

    ??濟南市人民政府辦公廳

    ??2022年1月28日

    ??(聯系電話:市發展改革委社會信用體系建設處,66607115)

    ??(此件公開發布)

    濟南市“十四五”社會信用體系建設發展規劃

    ??社會信用體系是經濟社會發展的重要保障,是深化“放管服”改革,優化營商環境,推進治理體系和治理能力現代化建設的重要支撐。為高質量推進“十四五”時期濟南市社會信用體系建設,提升全社會誠信水平,推動經濟高質量發展和社會文明和諧進步,制定本規劃。

    ??一、發展現狀

    ??2015年以來,市委、市政府高度重視社會信用體系建設,全面加強組織領導,健全工作推進機制,狠抓落實、銳意創新,社會信用體系建設進展迅速、成效顯著,“信易貸”、信用監管、信用平臺建設應用等重點工作走在全省乃至全國前列。2018年12月,濟南市獲評山東省首批社會信用體系建設示范城市;2021年10月,以全國第1名的成績獲評第三批社會信用體系建設示范區。

    ??信用制度設計日益健全。以制度建設為先導,出臺了《濟南市社會信用體系建設規劃(2016—2020年)》《濟南市社會信用管理辦法》《濟南市公共信用信息目錄》等100余個市級信用制度文件,涵蓋政務誠信、個人誠信、信用監管、聯合獎懲、信用應用、失信治理、信用修復、誠信宣傳等信用工作重點領域,全市社會信用體系建設制度框架建立完善,確保了各項工作有序開展。

    ??信用平臺網站持續優化。全國信用信息共享平臺(山東濟南)(以下簡稱市信用平臺)建成并全面推廣應用,2020年12月,獲評“全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設標準化平臺網站”榮譽稱號。截至2021年底,市信用平臺已歸集信用數據7億條,嵌入25個部門業務系統,涵蓋全市58萬家企業,92萬個體工商戶,1065家政府單位,7882家社會組織,5703家事業單位?!靶庞弥袊ㄉ綎|濟南)”網站(以下簡稱“信用濟南”網站)建成并向社會提供各類信用查詢服務,日均點擊量近6萬次。市信用平臺和“信用濟南”網站累計提供各類信用查詢調閱服務超過1500萬次,成為全市社會信用體系建設的核心支撐。

    ??信用聯合獎懲深入開展。出臺了《濟南市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》《濟南市失信聯合懲戒對象名單管理辦法》,轉發國家多部委聯合簽署的51個守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,在司法、安全生產、環境保護、稅務、金融、海關等領域制定了濟南市聯合獎懲行動計劃,在招標投標、政府采購、政府性資金安排、國有土地出讓、評優評先、融資授信、資質資格認定、行政審批服務、國防建設等20多個領域依法依規實施失信聯合懲戒1.2萬次。先后開展了政務、涉金融、電子商務等領域專項治理行動,累計清理各類失信案件2000余件,“守信者一路暢通,失信者寸步難行”的聯合獎懲大格局初步形成。

    ??信用便民惠企全面推進。匯編了《濟南市信用信息應用事項清單》,40個市直部門在448個行政管理和公共服務事項中推廣信用應用,信用報告、信用承諾、信用核查等信用產品和服務已嵌入經濟社會發展諸多領域,為“紅名單”以及行業信用評價等級較高的企業提供綠色通道、容缺受理、招標評審加分等激勵舉措近3萬次。個人誠信體系基本建成,出臺《濟南市個人誠信積分管理辦法(試行)》,建立了個人誠信評價指標體系,歸集170余類近4億條個人信用數據。創新推出濟南市個人誠信積分“泉誠分”,拓展了金融、餐飲、醫療、健身、養老、教育、住宿等15個領域的近100個應用場景,“信用惠民”品牌深入人心。

    ??“信易貸”工作成效顯著。2019年12月,濟南市成為全國“信易貸”平臺首個落地的省會城市,制定了全國首個“信易貸”平臺專項支持政策,并配套出臺了實施細則。截至2021年年底,全國“信易貸”平臺(濟南站)已入駐企業28258家,入駐金融機構63家,發布金融產品243個,幫助企業實現信用融資219億元。2020年8月,國家發展改革委《發展改革情況通報》(第79期)刊發了濟南“信易貸”工作典型經驗;2020年10月,濟南在全國“信易貸”工作視頻會議主會場作典型發言。

    ??信用監管機制基本建成。制定了《濟南市企業信用分級分類管理辦法》,對全市58萬家企業定期開展公共信用綜合評價,并將評價結果推送各級各部門,為全面實施差異化監管提供重要參考。稅務、住房城鄉建設、生態環境保護、民政、園林和林業綠化、市場監管等部門開展了重點行業、領域信用等級評價。2020年7月,濟南市信用監管系統正式上線,打造了涵蓋事前信用承諾,事中分級分類監管、公共信用綜合評價、監管數據共享,事后聯合懲戒、信用修復等全流程閉環信用監管機制,以工程建設領域審批制度改革為重點,在全國率先實現了工程建設項目從立項到竣工驗收的全過程監管。

    ??“信用濟南”成為城市靚麗名片。成功舉辦2018年“一帶一路”國際合作城市信用聯盟高峰會議和2019年中國城市信用建設高峰論壇等國內信用建設峰會。充分利用“3·15”消費者權益日、“6·14”信用記錄關愛日等重要時間節點,開展了“質量第一”“履約守信”“誠信做產品”“我為誠信納稅代言”“誠信考場”等一系列誠信宣傳活動。指導成立濟南市信用協會,舉辦“信用濟南”微視頻大賽,開展誠信宣傳進社區、進學校、進企業等系列主題宣傳活動1000余場。中央電視臺、新華社、人民網、新浪網、搜狐網、“信用中國”網站等中央、省、市100多家媒體進行了深入報道。

    ??“十三五”時期,全市社會信用體系建設工作取得積極成效,整體水平有了較大提升,但與經濟社會高質量發展需要相比,還存在一些薄弱環節和亟待解決的問題,主要表現在:部分重點行業、領域信用體系建設尚需加強;守信激勵場景尚需進一步拓展;區縣層面社會信用體系建設相對滯后,農村信用體系建設相對緩慢;信用服務市場規模較小,信用服務機構管理尚需規范;誠信宣傳教育的廣度、深度尚需進一步加強等等。

    ??二、總體要求

    ??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照黨中央、國務院關于社會信用體系建設的總體部署和省委、省政府工作要求,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,堅持目標導向、應用導向、結果導向,以高水平建設全國社會信用體系示范區為抓手,以打造一流營商環境、提升社會治理水平、推動城市高質量發展為主要方向,統籌推進以制度為引領、以平臺為支撐、以應用為核心的社會信用體系建設,提高全社會誠信意識和信用水平,全力打造“信用濟南”城市名片,努力實現在全省當龍頭,區域樹樣板,全國創品牌,社會信用體系建設綜合水平走在全國前列,為新時代社會主義現代化強省會建設提供重要支撐和有力保障。

    ??(二)基本原則。

    ??——依法依規,規范發展。嚴格按照法律法規的相關要求,建立健全信用法規制度和標準規范體系,規范信用信息認定、歸集、共享、公開、應用,加強信用信息系統安全保護,規范發展信用服務市場,不斷提升社會信用體系建設的制度化、標準化和規范化水平。

    ??——政府推動,多方共建。充分發揮各級政府及其部門政策扶持、措施引導、組織協調以及政務誠信建設的引領示范作用,促進社會誠信建設。充分發揮行業協會商會作用,鼓勵和調動社會各方力量共同推進社會信用體系建設。

    ??——統籌規劃,有序推進。按照國家和省統一部署,結合我市實際,針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,立足當前,著眼長遠,適度超前,系統規劃,扎實做好頂層設計,圍繞經濟社會發展需要有序推進社會信用體系建設。

    ??——突出重點,強化應用。圍繞發展需要,抓住關鍵環節,依法依規選擇重點領域、重點行業、重點區縣開展先行先試,推動社會信用體系建設快速健康發展。加強信用服務創新和產品供給,大力推進信用產品在政府管理和經濟社會活動中廣泛應用。

    ??——區域聯動,開放合作。以黃河流域、省會經濟圈為重點,探索建立區域信用合作機制,在信用信息共享互認、守信聯合激勵和失信聯合懲戒、信用應用、市場培育等方面強化合作交流,努力構建內外聯動、合作共贏的區域協作體系。

    ??(三)發展目標。到2025年,建成與全市經濟社會發展格局相適應的社會信用體系,信用建設全面納入法治軌道,社會信用體系在優化營商環境和市域社會治理中深度應用并取得實效,市場主體和市民的守信獲得感持續增強,社會信用體系建設總體水平走在全國前列,“信用濟南”成為新時代社會主義現代化強省會建設的金字招牌。專欄1濟南市“十四五”時期社會信用體系建設主要指標一級指標二級指標2025年目標值政務誠信建設情況各級政府部門失信案件清理率100%各級事業單位失信案件清理率100%信用信息覆蓋情況企業法人覆蓋率100%非企業法人覆蓋率100%自然人覆蓋率100%信用分級分類監管情況企業法人覆蓋率100%非企業法人覆蓋率100%信用信息應用信用信息年均查詢量>500萬次行政管理事項中應用信用記錄覆蓋率100%“信易貸”情況信用貸款余額規模>6000億元第三方評估36個直轄市、省會、副省級城市信用監測排名穩居前10名市民對社會信用體系建設滿意度95%以上三、社會信用體系建設重點任務

    ??(一)加快信用法治規范建設。

    ??健全信用制度頂層設計。貫徹落實國家、省社會信用體系建設工作部署,重點圍繞信用信息歸集、信用記錄和信用報告推廣使用、聯合獎懲、信用監管、信用修復、權益保護、重點行業、領域信用體系建設等方面完善信用制度設計,逐步形成具有濟南特色的社會信用制度體系。

    ??提升信用工作規范化水平。貫徹落實《山東省社會信用條例》,全面落實已出臺各項法律法規中涉及信用工作的相關規定,推動將信用條款納入重點行業、領域地方法規,明確失信行為認定、歸集、共享、懲戒的依據。以家政服務、職業教育等領域為重點,探索制定行業地方信用標準,并全面推廣應用,引導和規范重點行業、領域信用體系建設。

    ??深入推進司法公信建設。加大司法領域信用信息共享力度,健全涉政和涉村(居)失信案件協同清理工作機制,嚴厲打擊虛假訴訟行為,全面構建陽光司法。依法依規認定、歸集、共享、公開公共安全領域信用信息。強化消防安全領域誠信管理,嚴格落實《消防安全領域信用管理暫行辦法》。依法依規認定嚴重交通違法行為信息,并共享至市信用平臺。強化司法行政系統公信建設,建立健全司法領域從業人員信用記錄和信用檔案,全面推廣信用承諾制度。

    ??(二)全面加強政務誠信建設。

    ??建立各級黨政機關政務誠信檔案。依托市信用平臺,探索建立市直部門、區縣政府以及依法律法規授權具有公共事務管理職能的組織等主體的政務誠信檔案。完善政務信用信息目錄,重點歸集依法行政、政務信息公開、政府合同履約、司法判決、行政復議、紀檢監察、審計監督等各類反映政務主體信用狀況的信息。將政務誠信檔案作為評先評優、年度考核的重要參考。

    ??健全政府守信踐諾機制。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、責任人變更等理由拒絕履行相關約定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。

    ??建立政務誠信考核評價機制。制定政務誠信評價辦法,建立政務誠信評價指標體系,對區縣政府進行政務誠信監測評價,并將評價結果納入年度高質量發展綜合績效考核。開展政務誠信第三方監測,依托市信用平臺開發政務誠信監測功能,對各級各部門政務誠信情況進行實時監測。

    ??建立公務員誠信檔案。依托市信用平臺,依法依規歸集各級公務員因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等失信信息,以及行政獎勵、志愿服務、年度考核結果等其他信用信息,各級各部門應將公務員誠信檔案作為公務員考核、任用和獎懲的重要依據。

    ??深入開展公務員誠信教育。編制公務員誠信手冊,將誠信教育納入公務員培訓和領導干部進修課程,提升公務員和領導干部誠信履職意識和能力,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

    ??健全政務失信治理長效機制。各級法院定期向同級發展改革部門推送應執行、未執行的涉政案件,有關責任單位要在規定期限內履行法定義務或達成和解。建立政務失信責任追究制度,加大失信懲戒力度,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政務失信行為。專欄2政務誠信重點領域1.公共資源交易領域。優化完善公共資源交易平臺,健全公共資源交易信用信息公開和共享制度,提高政務信息透明度。強化對各類市場主體在公共資源交易環節的信用監督管理,將信用信息作為評標(評審)和監管的重要依據。加強對招標(采購)人在項目履約驗收環節信用情況的監督,依法依規處理各類市場主體在公共資源交易活動中的違法違規失信行為,并將相關信用信息共享至市信用平臺。

    ??2.政府和社會資本合作領域。建立完善政府有關部門誠信責任制,明確政府和社會資本合作項目政府方責任及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況和實施效果納入項目政府方責任人信用記錄,并共享至市信用平臺。3.地方政府債務領域。完善政府債務信息公開制度,相關信息應依法依規對社會公開。強化政府債務預算約束,健全政府債務監管體系,建立政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制及責任追究機制,及時查處違法違規舉債行為。

    ??4.招商引資領域。完善政府信用承諾制度,規范各級政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,積極營造公平競爭、統一高效的市場環境。重視投資者合法權益保護,依法依規加大對在招商引資過程中政務失信行為的懲處力度,杜絕招商引資過程中出現“新官不理舊賬”、濫用行政權力等嚴重損害投資者權益、破壞市場公平交易秩序等失信行為。(三)加大信用信息公開力度。

    ??依法依規確定公共信用信息公開范圍。全面落實國家、省出臺的公共信用信息目錄,在上級公共信用信息目錄基礎上,結合我市實際,依法依規制定適用于我市的公共信用信息補充目錄。根據合法、必要原則,在編制或修訂公共信用信息目錄時明確公共信用信息公開范圍。公共信用信息公開不得侵犯商業秘密和個人隱私,法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息,必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為依據或經本人同意,并進行必要脫敏處理。

    ??嚴格落實信用信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示基礎上,依托“信用濟南”網站、濟南市政府網站或其他渠道,進一步研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為依法依規上網公開,做到“應公開、盡公開”。

    ??(四)大力推廣信用平臺網站。

    ??持續優化推廣市信用平臺。迭代升級重點功能模塊,提升信用信息歸集質量及時效,推進全市各部門自建業務系統與市信用平臺全面對接,積極爭取上級部門共享數據,健全區縣信用數據歸集共享機制。定期進行壓力測試,探索利用區塊鏈等技術強化平臺數據安全性。優化界面設計,提升平臺用戶體檢。加大市信用平臺推廣應用力度,鼓勵各區縣各部門依托市信用平臺創新監管和服務模式,建立健全市信用平臺應用通報考核制度,積極組織宣傳培訓活動。

    ??提升“信用濟南”門戶網站影響力。按照國家信用網站一體化建設要求,優化信用信息查詢功能,以建設綜合性信用惠民惠企服務平臺為目標,進一步拓展“信用+”應用場景,探索提供餐飲、娛樂、租賃、住宿等各項信用便民惠民生活服務。開發“信用濟南”APP客戶端,進一步方便市民使用。嚴格落實“信用濟南”網站意識形態責任制,建立健全內容審核、賬號管理和監測監督機制,提升網站運營維護水平。

    ??(五)持續拓展信用信息應用。

    ??加快推進信用報告應用。落實全國統一的信用報告標準,探索完善在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的制度規范。大力推動政務領域信用報告使用,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資格審核、財政資金補貼等領域,全面推廣信用報告應用,并逐步擴大到其他領域。

    ??創新拓展信用應用場景。依法依規在行政管理和社會民生重點領域,積極探索信用便民惠企應用場景,充分發揮守信激勵和失信懲戒作用。針對納稅信用A級納稅人、海關高級認證企業等“紅名單”企業,在資金扶持、招商引資、政府采購、招標投標、評先評優、日常監管等領域研究推出激勵舉措。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用記錄和信用報告。

    ??(六)建立健全信用承諾機制。

    ??規范信用承諾工作流程。根據行政權力清單和政務服務事項目錄清單以及行業管理職能,全面建立信用承諾制度,明確各單位信用承諾事項目錄,匯總編制全市信用承諾事項清單。根據不同應用場景,健全并推廣審批替代、主動公開、行業自律、信用修復、證明事項告知、政務服務承諾等“六型”信用承諾。

    ??健全承諾履約監管機制。審批、監管等有關部門應及時跟蹤核實行政相對人作出的信用承諾事項,將未履行承諾信息錄入市信用平臺信用監管系統。對虛假承諾、違規承諾等行為依法依規實施認定、共享、公開和懲戒,并納入相關主體信用記錄和信用檔案。

    ??大力推廣信用承諾應用。依法依規規范、公開各類信用承諾,大力推進納稅、注冊登記、食品藥品、產品質量、工程建設、生態環境、政府采購、招標投標